Совет представляет собой исполнительный комитет, сформированный из представителей Союза Республик Азари, Турианской Иерархии и Саларианского Союза. Несмотря на то, что Совет не имеет официального влияния на независимые правительства других рас, он способен принимать решения, которые имеют весомое значение для всей Галактики. Ни одна из рас, входящих в Совет, не имеет влияния, достаточного для того, чтобы пренебрегать решениями двух других, и все они заинтересованы в сотрудничестве и достижении компромисса.
Каждая из рас, входящих в Совет, выполняет свою роль в управлении Галактикой. Азари обычно выполняют дипломатические и посреднические функции. Саларианцы занимаются разведкой и сбором информации. А турианцы предоставляют войска и служат миротворцами.
Каждая раса, имеющая посольство на Цитадели, считается ассоциированным членом Совета и должна действовать в рамках Конвенций Цитадели. Ассоциированные члены могут вынести вопрос на обсуждение в Совете, но в принятии решений они не участвуют. Альянс Систем стал ассоциированным членом Совета Цитадели в 2165 году.